法律分析

建設(shè)工程施工合同是建設(shè)工程合同之一，是承包人按照發(fā)包人的要求，依據(jù)勘察、設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行施工建設(shè)、安裝，發(fā)包人支付價款的合同；無疑，建設(shè)工程施工合同是承發(fā)包雙方共同管控工程項目質(zhì)量、進(jìn)度、投資，進(jìn)而保證工程建設(shè)活動順利進(jìn)行的重要法律文件?！　?/span>

同時，建設(shè)工程項目往往涉及公共利益，因此受到國家行業(yè)嚴(yán)格的管理和監(jiān)督。特別是對一些大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須通過招投標(biāo)方式，確定施工承包方并簽訂施工合同。因此，實踐中建設(shè)工程施工合同常常因為違反相關(guān)強制性法律規(guī)定導(dǎo)致合同無效情形，以下對建設(shè)施工合同無效做概要法律分析：

1、承包人不具有相應(yīng)資質(zhì)

承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第五項的規(guī)定，認(rèn)定無效：可具體表現(xiàn)為： ①承包人不具有建筑企業(yè)資質(zhì)。根據(jù)《建筑法》第12條、第13條、第26條及《建筑工程質(zhì)量管理條例》第25條的規(guī)定，承包人應(yīng)當(dāng)具有建筑企業(yè)資質(zhì)，否則施工合同無效。②承包人不具有涉案工程所需的特定資質(zhì)。根據(jù)《建筑企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，建筑企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和施工勞務(wù)三個序列。其中，施工總承包序列設(shè)有12個類別；專業(yè)承包序列有36個類別。施工勞務(wù)序列部分類別和等級。當(dāng)事人不具有案涉工程所需的特定等級的建筑企業(yè)資質(zhì)時，合同亦無效。

2、借用資質(zhì)

沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第五項的規(guī)定，認(rèn)定無效。實踐中主要表現(xiàn)為掛靠，就是無資質(zhì)或低級資質(zhì)的施工企業(yè)依附在有資質(zhì)或高等級資質(zhì)的施工企業(yè)主體，并以被掛靠的施工企業(yè)的名義進(jìn)行施工活動的行為。具體表現(xiàn)為：①實際承包人與承包人之間存在掛靠協(xié)議，約定相關(guān)權(quán)利義務(wù)。②掛靠施工人與被掛靠人之間名為聯(lián)營、合作、承包等形式，實為掛靠。

3、違反《招投標(biāo)法》應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)

建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)的情形是指，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招投標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公共安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項目；（三）使用國際組織或者國外政府貸款、援助資金的項目?！比绻干骓椖繉儆谏鲜霰仨氄型稑?biāo)的項目，如未進(jìn)行招投標(biāo)的，直接簽訂建設(shè)工程施工合同的，該施工合同應(yīng)當(dāng)依法無效。

4、違反《招投標(biāo)法》而中標(biāo)無效

根據(jù)《招投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，招投標(biāo)活動中存在違反中標(biāo)行為的，投標(biāo)人中標(biāo)無效，這也意味著招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂的建設(shè)工程施工合同也無效，主要情形如下：

 ①招標(biāo)代理機構(gòu)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的；②依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的；③依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人違反本法規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的，前述行為影響中標(biāo)結(jié)果的；

以上是《招投標(biāo)法》規(guī)定的中標(biāo)無效的情形，根據(jù)《招投標(biāo)法》第45條第2款的規(guī)定，中標(biāo)通知對招標(biāo)人和投標(biāo)人具有法律約束力。中標(biāo)是招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂建設(shè)工程施工合同的前提條件，只有符合法律規(guī)定的中標(biāo)，才會形成合法的建設(shè)工程施工合同。如果招投標(biāo)過程中存在上述無效情形之一，則投標(biāo)人中標(biāo)無效并導(dǎo)致招標(biāo)人和中標(biāo)人簽署的建設(shè)工程施工合同無效。

5、低于成本價中標(biāo)

根據(jù)《招投標(biāo)法》投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。該規(guī)定主要意圖是避免惡性競爭，確保工程質(zhì)量，維護(hù)公共利益。結(jié)合最高人民法院判例，投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)，應(yīng)指投標(biāo)人投標(biāo)報價不得低于其為完成投標(biāo)項目所需支出的企業(yè)個別成本。

6、未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第39條規(guī)定：“規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，該國有土地使用權(quán)出讓合同無效；對未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準(zhǔn)用地的由縣級以上人民政府撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件”。第64條規(guī)定：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)”。《最高院施工合同司法解釋》第二條規(guī)定：“ 當(dāng)事人以發(fā)包人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)為由，請求確認(rèn)建設(shè)工程施工合同無效的，人民法院應(yīng)予支持，但發(fā)包人在起訴前取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)的除外?！?/span>

（來源網(wǎng)絡(luò)）